我国属于非传统植胶区，相较于马来西亚、泰国等传统植胶国，光热条件相对不足，橡胶树更易受台风、寒害、旱灾等自然灾害影响，产品市场价格波动也更剧烈。2014年以来橡胶价格持续低迷，天然橡胶种植业弱质性更加凸显。马来西亚曾是全球最大的天然橡胶生产国，建立了较为完善的产业支持政策；泰国作为近30年来产量最大的橡胶生产国，逐步出台了系列支持政策；印度与我国一样，既是天然橡胶生产国也是净出口国，产业政策体系比较完善。对这三个国家的天然橡胶产业政策进行梳理和分析，对完善我国天然橡胶产业政策具有借鉴意义。

　　泰国既有长期稳定的生产支持政策如胶园种植补贴，又有针对价格低迷而采取的短期生产支持政策，如胶农收入保障项目、临时补贴等。2014至2022年，泰国天然橡胶种植面积虽然略有减少，但产量由432.40万吨增加到475.34万吨。马来西亚通过实施种植补贴、橡胶生产激励机制以及支持中小橡胶企业发展、技术研发等政策，鼓励天然橡胶产业发展。2010年以来，虽然马来西亚天然橡胶产量不断下降，但其种植面积保持稳中略升。印度1947年制定了《橡胶法案》，此后多次修订，建立了较为完善的天然橡胶产业支持体系，涉及种植加工、市场推广、贸易、胶农组织建设等。2010至2022年，印度天然橡胶种植面积由71.16万公顷增至83.13万公顷。

　　泰国、马来西亚和印度三国都非常重视天然橡胶更新种植，长期提供补贴以维持生产潜力。尤其是泰国和马来西亚，早在上世纪中叶就制定了专门的天然橡胶更新法案或法律，将种植更新补贴以法律形式固定下来。两国都成立专门的机构，负责管理、发放补贴资金。

　　面对橡胶价格低迷影响胶农生计的现象，三国先后出台价格补贴政策。马来西亚于2015年开始实施橡胶生产激励机制，同年7月印度在主要植胶区喀拉拉邦开始实施生产激励计划，泰国也于2019年10月推出了胶农收入保障项目，三国还多次给予胶农一次性补贴。此外，三国都重视农民组织化程度提升，为合作社、胶农协会等组织提供多样化支持，提升胶农在市场中的竞争优势。

　　然而，三国政策的侧重点不同。泰国天然橡胶支持政策缺乏长远规划，大部分属于临时性政策，除橡胶种植补贴、出口关税外，其他政策很少超过5年。马来西亚的产业政策着眼于维持产业长远稳定发展，实施期限普遍较长，且一项政策制定后会延续多年。印度的产业政策侧重引导非传统植胶区和东北部地区的天然橡胶产业发展，政策实施期限一般为5年，5年后视产业发展情况调整。

　　三国政策补贴环节和对象也有所不同：泰国的天然橡胶产业政策补贴侧重于生产环节，对象主要是胶农；马来西亚的补贴侧重于生产环节和技术研发与推广环节，对象既有小胶农，也有从事橡胶贸易的企业、从事技术研发的研究者；印度的补贴涵盖天然橡胶种植、生产、加工、贸易、研发等环节，对象有胶农、胶农组织、生产企业、销售商、出口商等，但受自身财力影响，补贴力度较小。

　　三国天然橡胶产业政策对我国启示如下：

　　应对胶价持续低迷，加大市场支持力度。据测算，2019年泰国对胶农的市场风险补贴额接近4500元/公顷，2020年、2021年约750元/公顷。2020年，马来西亚仅生产激励机制和季风季节援助两项补贴合计就达3200元/公顷。2018年海南省探索实施了天然橡胶价格（收入）保险政策，在农户经营的胶园实施价格保险、海南省天然橡胶产业集团实施收入保险，政府给予保险保费补贴。当价格低于一定阈值时，如15元/千克、16元/千克，触发保险赔付。该政策的实施有效调动了海南胶农的生产积极性。2023年12月财政部、农业农村部和金融监管总局联合印发《关于实施天然橡胶综合保险政策的通知》，从2024年起在云南和海南实施包括收入保险在内的综合保险，中央财政的补贴比例提高至45%。建议尽快扩大橡胶树物化成本、完全成本和收入保险覆盖面，提高参保率，研究地力保护、生态效应等方面的补贴政策，以保证植胶者有稳定的收入。

　　扩大橡胶生产支持政策的覆盖面和实施期。橡胶树定植后7至8年才能进行割胶生产。三国均长期支持定植和非生产期抚管，泰国、马来西亚每公顷补贴超过2万元，印度每公顷也超过3000元。我国也先后实施过天然橡胶良种补贴、非生产期标准化抚育补助、天然橡胶林业补贴等政策，以及国家天然橡胶基地建设项目（“十四五”时期后变更为天然橡胶生产能力建设项目）、天然橡胶产业发展支持项目等支持政策。但这些政策的实施期限都较短，覆盖面窄。2022年开始实施天然橡胶良种良法补助试点，对种植前3年的物质投入、社会化服务等进行补贴，当年试点面积15万亩，目前该政策的实施期限尚未明确。建议整合天然橡胶良种良法补助、林业补贴等政策，将补贴覆盖整个非生产期，并长期稳定地实施。同时借鉴马来西亚经验，建立优良种苗统一供应机制，最大限度降低因品种纯度和种苗质量导致的长期性风险。

　　加快天然橡胶新型生产经营主体培育，提高生产技术水平。我国农户种植橡胶面积占全国的64%，以小农户为主。加快培育新型天然橡胶生产经营主体，鼓励建立天然橡胶专业合作社、植胶户联盟等胶农组织，加大扶持力度，提升农户经营胶园组织化程度。另外，加大橡胶树新型种苗、低频割胶技术、低氨或无氨保存、高效施肥等生产技术和电动割胶刀等装备的推广力度，加强生物育种、智能化割胶、高性能胶研制等领域科技研发投入，提升产业生产技术水平。

　　维持天然橡胶进口关税水平，减少市场冲击。我国是全球最大的天然橡胶消费国，虽然我国天然橡胶年产量不高，但具有重要的“压舱石”作用。天然橡胶在加入WTO贸易谈判中被列入高度敏感商品，排除在关税减让之外，2003年起按最惠国税率20%征收。我国从2007年开始采用暂定税率，以选择从价或从量税的方式征收，2019年后技术分类橡胶和烟片胶从价税率为20%，从量税1500元/吨；天然胶乳从价税率10%，从量税900元/吨。复合橡胶、混合橡胶均是天然橡胶和少量其他物质的混合物，但进口关税税率为零，下游企业为逃避关税，先后采用复合橡胶、混合橡胶等方式从东南亚国家大量进口，给我国天然橡胶产业造成一定冲击。建议国家加强对混合橡胶进口的监管力度，继续维持天然橡胶现有进口关税水平，减少进口对我国市场的冲击。

　　（作者单位：中国热带农业科学院橡胶研究所）

https://szb.farmer.com.cn/2024/20240417/20240417_007/20240417_007_2.htm